在荷兰作为外国人的您可能听说过可怕的“居留断档”（在荷兰语中称为“verblijfsgat”）。 “断档”可能是因为微小的过失而导致严重的后果，并摧毁一个人在荷兰获得永居和/或荷兰国籍的希望。 那么，什么是 “居留断档” 呢？
“居留断档” 可以理解为在荷兰没有合法居留的（短期）时间。 然而，“断档” 有多种类型，而且有很多原因会导致 “断档”。 因此，在本文中，我们将详细探讨 “断档” 这个复杂的问题。
什么时候会出现断档？
“断档”可以通过多种方式出现。 我们会在下面的个案中一一举例。
善忘的学生
根据荷兰法律，一个人未能及时申请居留卡续卡的话，有可能会出现居留断档。 例如，小红是一名加拿大国籍的留学生，她已在荷兰连续居住了四年。 她目前的居留许可有效期至2023年12月1日。然而，由于考试日程繁忙，她忘记在2023年12月1日之前更新居留许可。她于2024年1月15日提交了延期申请，移民局批准了她的延期申请， 但有效期却从申请之日起（即 2024 年 1 月 15 日）。 在这种情况下，小红在2023年12月1日至2024年1月15日期间将出现了（硬）断档，因为她在此期间没有任何形式的合法居留。 为什么移民局不能把新卡的有效日期提前到2023 年 12 月 1 日呢？ 这是因为根据荷兰移民法第26条规定，移民局不能授予生效期早于申请日期的居留卡。 因此，小红获得荷兰永居卡（“regulier onbepaade tijd”）、欧盟长期居留身份（“EU langdurig ingezetene”）和荷兰国籍（“naturlisatie”）所需要积累的年限将被重置。这意味着小红必须再等待至少五年才有资格获得永久居留和/或入籍。 小红可能会说她一直忙于学习，而且她一直在荷兰。 然而，这些理由很可能还不够充分。移民局可以反驳上诉。
“鸡蛋里挑骨头”的移民局职员
如果你说在当前居留卡到期之前提交新申请就足够了吗？这个问题没有明确的答案，因为这取决于具体情况。例如，小王是一名尼日利亚学生，已经在荷兰生活和学习了三年。小王的居留卡有效期至 2022 年 12 月 1 日。在学习期间，小王遇到并结交了他的荷兰女友玛丽。小王和玛丽一见钟情。从那时起，他们就住在一起了。 在小王的学生居留卡到期之前，小王和玛丽向移民局提交了新的申请，将小王的签证身份从 “学生” 转换为“伴侣签证”。 小王于 2022 年 11 月 20 日（即学生许可证到期前 10 天）向 移民局提交了申请。 不幸的是，由于 移民局面临大量申请积压，移民局花了大约五个月的时间来审查小王的伴侣签申请。 2023 年 5 月 1 日，小王终于收到了移民局的来信，信中一位执法严格的官员要求他们提供一些额外文件（例如玛丽最近的工资单、小王和 玛丽之间最近的聊天记录以及更多度假照片等）。 2023年5月14日，小王和玛丽把所需文件邮寄至移民局。三周后，小王收到了移民局的新信件：移民局将从2023年5月18日起授予他伴侣居留卡。虽然小王获得了伴侣签证，但他在 2022 年12月1日至2023 年5月18日期间也陷入了（软）断档 。什么是软断档？ 小王获得的断档是“软”的，是因为小王在整个等待申请结果的阶段有临时合法的居留权。 根据《荷兰移民法》第 8 (g) 条，申请人在等待申请期间拥有合法居留权。 然而，这种临时合法居留是一种“形式上有限居留”（荷兰语“formeel beperkt verblijfsrecht”）。 在这个例子中，小王在此期间没有正式居留卡。 因此，小王获得荷兰永居（“regulier onbepaalde tijd”）和入籍所需要积累的年数将被重置，这意味着小王想要申请荷兰永居或入籍的话，他以前所累积的居留年数将被完全抹去。 然而，就欧盟长居（“EU langdurig ingezetene”）而言，小王将保留他之前作为 “学生” 身份的部分年数。按荷兰最高法院（”Raad van State”）的判例，2022年12月1日至2023年5月18日期间将不会被视为硬断档。不过，2022年12月1日至2023年5月18日期间依然不会划入欧盟长期居留的年限计算。而且，按欧盟指令，小王获得学生居留卡的时间仅计入欧盟长期居留身份的50%。 这仍然是相当严酷的，因为小王将失去他在荷兰已经度过的一半以上的时间。 如果小王想要获得欧盟长居的资格，他还需要在荷兰至少再连续居住三年半。
生病的高技术移民
当移民局撤销某人的居留卡时，也可以出现断档。 阿尼来自印度尼西亚。 在荷兰学习四年后，阿尼毕业于荷兰一所大学，并获得硕士学位。 毕业前，她在一家荷兰公司找到了工作。 这家荷兰公司帮助她申请了高技术移民签证。 由于阿尼是应届毕业生，因此降低后的工资门槛为每月 2631 欧元（2023 年的标准）。 自 2023 年 2 月 1 日起，阿尼获得了高技术移民签证。 她的合同工资为每月 2631 欧元。 然而，合同中规定，如果阿尼生病，她只能拿到约定工资的70%。 不幸的是，2023年8月，阿尼真的就病倒了。 2023年8月至2023年11月底期间，阿尼因病请了病假。 按照合同规定，阿妮的雇主只支付了她约定工资的70%。 从 2023 年 12 月 1 日起，阿尼恢复全职工作。 然而突然间，阿尼却收到了移民局的一封信，信中移民局称阿尼在2023年8月至11月期间未能达到规定的2631欧元的工资门槛，因此移民局吊销阿尼在2023年8月至2023年12月1日之间的高技术移民身份。阿尼非常沮丧，因为她知道自己将因此获得（硬）断档。她将失去之前的所有累积的年份，而且她还必须再等五年才有资格获得永久居留和/或入籍。
最近的判例法
鉴于阿尼及类似的情况，海牙法院（Rechtbank Den Haag）在最近（未发表）的一份判决书（发表日期为2023年8月10日）中认为，申请人在行政复议和法庭上诉期间将保留“形式上限制居留” 的临时合法居留权，前提是该申请人针对移民局的居留撤销决定提出行政复议和/或向法院上诉。 对于海牙法院的这一意见，移民局没有向荷兰终审庭（“Raad van State”）提出上诉。 因此，假设阿尼的居留卡被撤销后决定提出行政复议反对撤销，甚至在后面向法庭提出上诉，那么她很可能在整个法律诉讼过程中保留形式上限制性居留，并最终只构成软断档。因此，阿尼只需要再等待两年半就能申请欧盟长期许可证。 如果阿尼想要申请入籍，她还需要再等五年。 然而，如果阿尼对移民局的居留撤销决定没有作出任何反应，那么她将失去之前的所有年份，亦即是硬断档：欧盟长居，荷兰永居，荷兰入籍，都需要从头开始计算年份。
政府政策发展越趋积极
继荷兰儿童保育福利丑闻（“toeslagenaffaire”）爆出后，荷兰政府机构已开始反思其一些政策方向和如何具体执行。 自2022年7月1日起，移民局对逾期申请续卡的人士采取了稍微宽松的政策。例如，自2019年12月以来，大宝一直持有伴侣签证。 大宝的伴侣签证有效期至2024年1月1日。由于圣诞节和新年前后的节日庆祝活动，大宝忘记在2024年1月1日之前向移民局递交伴侣签证续签申请。当大宝意识到他的许可证已过期时，他 迅速于2024年1月20日向大宝递交了续签申请。在这种情况下，移民局将从2024年1月1日起连续续签他的伴侣签证。根据目前最新的移民局政策，居留卡连续续签的前提是续签申请是旧居留卡逾期后四个星期内收到。 不过，请注意，这项新政策仅适用于续签申请（不适用于 “居留目的变更” 的申请）。 例如，如果大宝于2024年1月20日申请高技术移民签证，而非伴侣卡续签，他将会在2024年1月1日至2024年1月20日之间获得断档，从而影响日后永久居留和入籍身份的申请。
如果您想检查您过去是否有断档的问题，又或想查询有没有补救的可能，我们可以通过向移民局索取您在他们系统内的档案来帮您检查。 如果您对荷兰移民法还有任何其他疑问，欢迎与我们联系。
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